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        中国共产党领导新中国70年生态文明建设历程
        2019年09月30日 15:41 来源:《党的文献》2019年第5期 作者:黄承梁 字号
        关键词:环境?;?;党的领导;伟大复兴

        内容摘要:新中国成立以来,党中央历代领导集体立足社会主义初级阶段基本国情,在领导中国人民摆脱贫穷、发展经济、建设现代化的历史进程中,深刻把握人类社会发展规律,持续关注人与自然关系,着眼不同历史时期社会主要矛盾发展变化,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,从提出“对自然不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设”到认识到 “人与自然和谐相处”,从“协调发展”到“可持续发展”,从“科学发展观”到“新发展理念”和坚持“绿色发展”,都表明我国环境?;ず蜕拿鹘ㄉ?,作为一种执政理念和实践形态,贯穿于中国共产党带领全国各族人民实现全面建成小康社会的奋斗目标过程中,贯穿于实现中华民族伟大复兴美丽中国梦的历史愿景中。

        关键词:环境?;?;党的领导;伟大复兴

        作者简介:

          新中国成立以来,党中央历代领导集体立足社会主义初级阶段基本国情,在领导中国人民摆脱贫穷、发展经济、建设现代化的历史进程中,深刻把握人类社会发展规律,持续关注人与自然关系,着眼不同历史时期社会主要矛盾发展变化,总结我国发展实践,借鉴国外发展经验,从提出“对自然不能只讲索取不讲投入、只讲利用不讲建设”到认识到 “人与自然和谐相处”,从“协调发展”到“可持续发展”,从“科学发展观”到“新发展理念”和坚持“绿色发展”,都表明我国环境?;ず蜕拿鹘ㄉ?,作为一种执政理念和实践形态,贯穿于中国共产党带领全国各族人民实现全面建成小康社会的奋斗目标过程中,贯穿于实现中华民族伟大复兴美丽中国梦的历史愿景中。正如习近平同志指出:“中华人民共和国走过了光辉的历程。在以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体、以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体、以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体、以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,全国各族人民戮力同心、接力奋斗,战胜前进道路上的各种艰难险阻,取得了举世瞩目的辉煌成就?!?/font>

          一、环境?;ひ馐兜木跣押驮缙谔剿髌?、开创期

          新中国成立初期,山河破碎、经济凋敝,百废待兴?;构ひ祷头⒄咕?,把国民经济引入正轨,是首要任务。在全球环境?;ぴ硕形垂婺P似鸬纳鲜兰?0年代,以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体,提出“一定要把淮河治理好”,开启了被誉为新中国初期四大水利工程的治理海河工程、荆江分洪工程、官厅水库工程和治理黄河工程;与此同时,毛泽东同志发出“绿化祖国”、要使祖国“到处都很美丽”的号召,使绿化祖国战略从新中国成立伊始贯穿至新中国70年整个生态文明建设历史进程中。1972年,我国政府派出代表团参加联合国人类环境大会;1973年在北京召开了第一次全国环境?;せ嵋?。彼时,中国远未开启改革开放之路;世界范围内的环境运动刚刚兴起。

          水利建设是恢复和发展国民经济的重要工作。新中国成立之初,水利基础十分薄弱,水旱灾害频繁。治理江河,建设渠道、水库,“有计划、有步骤地恢复并发展防洪、灌溉、排水、放淤、水力、疏浚河流、兴修运河等水利事业”,成为十分重大而紧迫的任务。我国投入了大量的人力物力和财力,在治河治海治水方面取得重大突破,成效十分显著。(1)一定要把淮河修好。1950年夏天,淮河流域发生特大洪涝灾害,导致河南、安徽1300多万人受灾,数千万亩土地被淹,人民群众遭受生命财产巨大损失。毛泽东同志即批示:“除目前防救外,须考虑根治办法,现在开始准备,秋起即组织大规模导淮工程,期以一年完成导淮,免去明年水患?!笔悄?0月14日,政务院发布了《关于治理淮河的决定》,拉开了新中国第一个大型水利工程建设序幕;11月15日,《人民日报》发表《为根治淮河而斗争》社论,指出淮河水灾是一个历史性的灾害,要为完成伟大的治淮任务而斗争。1951年5月,毛泽东同志题词:“一定要把淮河修好”。(2)庆祝武汉人民战胜了一九五四年的洪水。在治理淮河的同时,从“须考虑根治办法”入手,1950年10月,周恩来同志主持召开政务院会议研究荆江防洪工事。此后,在毛泽东同志和周恩来同志的持续推动下,1952年4月,荆江分洪工程全面开工,仅75天就完工了。1954年7月至8月,长江出现了有水文记录以来历史上最大的洪水。实践证明,荆江防洪工事有效抵御住了这场特大洪水。毛泽东同志题词说:“庆祝武汉人民战胜了一九五四年的洪水,还要准备战胜今后可能发生的同样严重的洪水?!?(3)要把黄河的事情办好。1952年10月、11月间,毛泽东同志考察黄河时发出了广为流传、动员和激励数代人治理黄河的伟大号召:“要把黄河的事情办好”。 1954年10月,黄河规划委员会完成《黄河综合利用规划技术经济报告》;1955年7月,一届全国人大二次会议正式通过《关于根治黄河水害和开发黄河水利的综合规划的报告》。1959年,毛泽东同志充满深情地这样评价黄河:“黄河是伟大的,是我们中华民族的起源,人说‘不到黄河心不死’,我是到了黄河也不死心?!保?)“一定要根治海河”。1963 年8月,河北省中南部连降特大暴雨,洪水泛滥,101个县、市的5300余万亩土地被淹,形成了新中国成立以来最严重的灾害。1963年11月,毛泽东同志为抗洪救灾展题词:“一定要根治海河”。在毛泽东同志的号召下,党中央、国务院经认真研究,中央政府成立了由周恩来同志、李先念同志牵头的根治海河领导小组,组织了京津冀鲁人民开展了群众性的根治海河运动。从1965年开始至80年代初,经过了16年连续施工,海河流域初步形成了完整的防洪、排涝体系,海河旧貌换新颜。

          林业建设始终是我国社会主义建设的一个重要组成部分。以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体,非常重视林业建设,对林业有着深刻认识。毛主席在他的林业建设思想中从多方面论述了林业的重要地位。他不仅向全国人民发出了“绿化祖国”的伟大号召,还形成了一系列在至今看来仍然科学自然、行之有效的毛泽东林业思想?!睹蠖哿忠怠肥章剂嗣蠖敬?954年到1967年的40余篇文章、谈话、按语和批示等,极其精辟和科学的论述,体现了以毛泽东同志为代表的党的开国元勋们的远见卓识,也在事实上反复佐证着红色中国共产党人百年不变的“绿色梦想”。(1)绿化祖国。1956年,国家“一五”计划伊始第二年。是年1月,中共中央政治局提出的《1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)》中指出:“从1956年开始,在12年内,绿化一切可能绿化的荒地荒山,在一切宅旁、村旁、路旁、水旁以及荒地上、荒山上,只要是可能的,都要求有计划地种起树来?!币哉獯未蠡嵛曛?,是年3月,毛泽东同志发出了“绿化祖国”的伟大号召,开启了新中国70年来持续不懈的绿化祖国征程?!吨泄仓醒胫挛迨。ㄗ灾吻┣嗄暝炝执蠡岬暮氐纭分星康?,“只要是可能的,都要有计划地种起树来。这是一项极其巨大的工程?!笔迪致袒皇且货矶偷氖?,“用二百年绿化了,就是马克思主义”。(2)美化全中国,要使我们祖国到处都很美丽,使祖国的河山全部绿化起来。1958年8月,毛泽东同志在北戴河召开的中共中央政治局扩大会议上说,“要使我们祖国的河山全部绿化起来,要达到园林化,到处都很美丽,自然面貌要改变过来?!彼?,种树要种好,要有一定的规格;要拿全部耕地的三分之一种树;资本主义国家在搞林业建设,我们现在这个国家刚刚开始建设,看要用新的观点好好经营;绿化总要有树,宅边稀稀拉拉几棵要,不算绿化。等等。(3)要发展林业,林业是个很了不起的事业。1958年11月,毛泽东同志针对有关部门在林业作用和地位上存在的认识偏差,指出“要发展林业,林业是个很了不起的事业。同志们,你们不要看不起林业。林业,森林,草,各种化学产品都可以出?!彼锤辞康?,“农、林、牧三者相互依赖,缺一不可,要把三者放在同等地位?!薄芭┝帜?,一个动物,一个植物,是人类少不了的”,甚至说,“没有林,也不成其为世界”。这些认识表明,毛泽东同志已经明确认识到了水土、动物、植物乃至空气这些自然物象对于人类生存的根本意义。习近平同志强调“?;ど肪尘褪潜;ど?,改善生态环境就是发展生产力”。这些理念和思想是相通的。

          参加联合国人类环境会议。1972年6月,联合国人类环境会议召开,通过了《人类环境宣言》。这是人类史上关于环境?;ば纬扇蚬彩兜拇蠡?,具有历史性里程碑意义。中国政府派出了代表团,多次表明中国政府关于环境问题的原则立场,为《人类环境宣言》发出了中国及广大发展中国家的声音。值得一提的是,中国代表团充分阐释了工业文明与环境污染的关系,指出工业发展会引起环境污染,但不能因噎废食。坚持为人民服务的基本出发点,工业发展中带来的环境问题是可以解决的。要反对“人类中心论”,但不等于怀疑和挑战人的主体地位。人民推动社会进步并可以通过科学技术发展和自己的辛勤劳动不断地改造环境。在这里,《人类环境宣言》其中一些语言,直接引用了毛泽东同志语录,如:“世间一切事物中,人是第一可宝贵的?!薄叭死嘧艿貌欢系刈芙峋?,有所发现,有所发明,有所创造,有所前进?!闭舛汲浞挚隙ㄈ嗣袢褐谠诖丛炖?、改善环境方面的决定作用的观点。这次会议之后,1973年11月发布的《国务院关于?;ず透纳苹肪车娜舾晒娑?试行草案)》,提出了“全面规划,合理布局,综合利用,化害为利,依靠群众,大家动手,?;せ肪?,造福人民”的方针。

          从环境?;ぴ硕男似鸷头⒄估汤纯?,环境?;な怯捎诠ひ捣⒄沟贾禄肪澄廴疚侍夤谘现?,首先引起工业化国家的重视而产生的。1962年美国生物学家蕾切尔·卡逊出版了一本名为《寂静的春天》的书,书中阐释了农药杀虫剂DDT对环境的污染和破坏作用,由于该书的警示,美国政府开始对剧毒杀虫剂问题进行调查,并于1970年成立了环境?;ぞ?,各州也相继通过禁止生产和使用剧毒杀虫剂的法律。由于此事,该书被认为是20世纪环境?;ぴ硕似鸬囊桓稣厥?。也就是说,世界范围类人类环境运动的兴起,也不过半个多世纪。从我国的情况看,1958年以后大跃进时期长达数年的大炼钢铁运动,盲目发展重工业,浪费了大量资源,破坏了生态环境。这里已有历史的共识。但是,纵观以毛泽东同志为代表的党的第一代领导集体在新中国成立初期治水治国、绿化祖国的实践和号召,无不反映出中国共产党人与生俱来的绿色情怀;许多战略和构想,仍是今天我们全面建设小康社会和建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的努力目标。

          二、生态环境?;そ肓⒎ㄆ诤突肪撤商逑导芄褂胪晟破?/strong>

          改革开放之初,国家战略重心向以经济建设为中心为转移,稳定的法制环境是经济社会发展的制度保障。在国民经济的调整期、转型期,国家提出既要抓经济建设,也要抓环境?;?;强调既要注意经济规律,也是注意自然规律。以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体,更加注重林业建设,更加注重法制化建设,将环境?;ど仙夜囊幌罨竟?,更加注重组织机构建设,奠定了我国环境?;しㄖ苹?、制度化和体系化的基础。邓小平同志把毛泽东同志“绿化祖国”的号召丰富和拓展为“植树造林,绿化祖国,造福后代”的新举措、新目标和新使命,首次就一项事业,提出了“坚持一百年,坚持一千年,要一代一代永远干下去”的新要求。这与毛泽东同志“用二百年绿化了,就是马克思主义”的思想是内在一致的。习近平同志指出:“造林绿化是功在当代、利在千秋的事业,要一年接着一年干,一代接着一代干,撸起袖子加油干”。这些都反映了中国共产党人久久为功干好林业、造福子孙后代的一脉相承的品格和精神特质。

          植树造林,绿化祖国,造福后代。森林是陆地重要的生态系统。以邓小平同志为代表的党的第二代领导集体,注重林业建设和法制建设相结合,持续推动林业建设进入法制化轨道。(1)确定国家植树节。1979年2月,五届全国人大常委会六次会议原则通过了《中华人民共和国森林法(试行)》,并将每年的3月12日确定为国家的植树节。(2)推动植树造林成为公民法定义务。1981年夏天发生的长江、黄河发生特大洪灾,造成国家和人民生命财产重大损失。邓小平同志意识到洪灾与木材的过量采伐有关,必须采取一些有力措施。是年12月,《关于开展全民义务植树运动决议》在全国人大五届四次会议审议通过,在法律上规定植树造林是我国公民应尽的义务。1982年11月,邓小平同志在全军植树造林表彰大会上又题词:植树造林、绿化祖国、造福后代。是月,他在会见外国友人时说:“我们准备坚持植树造林,坚持二十年五十年。今后才算是认真开始,以前这个事情耽误了?!保?)高度重视三北防护林体系建设工程,开创我国生态工程建设的先河。改革开放初期,风沙危害大、水土流失严重,“沙进人退”,从根本上影响到国家生态环境战略安全和人民群众生产生活条件。在邓小平同志的推动下,国家于1978年恢复了林业部,并决定实施“三北”防护林体系建设工程。该工程以“防风固沙,蓄水保土”、构筑我国北方绿色屏障为宗旨,规划用 70年时间造林 5亿余亩。邓小平同志始终关心工程进展,于1988年题词“绿色长城”,以对工程建设10年持续推进和取得成就高度评价。

          重视制度建设,强调制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体主张一手抓建设,一手抓法制,两手都要硬,在生态环境领域也不例外。他推动成立新的林业部,组建城乡建设环境?;げ?,将法制化、制度化作为绿化事业的重要制度保障。(1)集中力量制定重要法律,着重推动林业建设机制化、制度化。1978年12月,邓小平同志在中央工作会议中强调,必须加强社会主义法治的问题。他明确要求集中力量制定一批重要法律,这其中包括森林法、草原法和环境?;しǖ攘忠?、绿化和生态环境?;さ姆?。此后,《森林法(试行)》《国务院关于坚决制止乱砍滥伐森林的通知》《中共中央、国务院关于?;ど趾头⒄沽忠档木龆ā贰恫菰ā贰蹲匀槐;で趵返确煞ü嫦嗉贪洳?。1979年,国家成立了新的林业部,以加快林业发展和加强林业资源?;?;1982年2月,中央绿化委员会成立,统一组织领导全民义务植树和国土绿化工作。(2)组建城乡建设环境?;げ?,推动环境?;ち⒎ㄌ逑祷?。1982年5月,我国组建城乡建设环境?;げ?,内设环境?;ぞ?;1984年,成立国务院环境?;の被?,原城乡建设环境?;げ肯率舻幕肪潮;ぞ指奈一肪潮;ぞ?;1988年,国务院决定独立设置国家环境?;ぞ?,作为国务院的直属机构。这一历史的进程,也是生态环境?;しㄖ屏⒎铀傩纬善?。1979年9月,《环境?;しǎㄊ孕校钒洳?,首次规定国家在制定经济社会发展规划时把环境?;つ扇胪吵锟悸欠冻?,要求一切企业事业单位从设计到生产经营必须防止对环境的污染和破坏;1984年5月,《水污染防治法》颁布,要求国家和地方各级人民政府,将水环境?;つ扇牍ぷ骷苹?,制定水环境质量标准和污染物排放标准,对水污染防治实施统一监督管理,特别提出“维护水体的自然净化能力”。此后,1987年9月、1988年1月,《大气污染防治法》《水法》等环保单项法律法规相继制定颁布。1989年12月正式实施的《环境?;しā?,成为我国环境?;さ幕痉?。

          邓小平同志十分注重总结历史经验教训,要求必须加强社会主义法制,使民主制度化、法律化,确立了“有法可依,有法必依,执法必严,违法必究”的社会主义法制建设方针??梢运?,以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体重大的历史贡献在于不断探索和加强了社会主义民主法制建设,逐步提出并形成中国特色社会主义法律体系,由生态环境?;せ痉?、环境?;さハ罘煞ü?、行政规章等构成的生态环境?;し商逑?,也成为社会主义法治国家的基本方略。

          三、可持续发展理念与国际接轨期

          20世纪90年代以来,随着经济全球化的进一步,世界经济在充满活力、全球竞争和科技创新推动下,取得了前所未有的成就,各国之间联系也前所未有。人类从来没有像以前那样实实在在的生活在了“地球村”。与此同时,世界也越来越带来一些前所未有的挑战。工业文明、资本主义依靠数百年积累起来的强大的自然挖掘力和资本对资源的掠夺力、资本对环境污染的转嫁力、转移力,使全球的资源、生态和环境问题也前所未有的突出,生态环境问题越来越向着区域性和全球性问题凸显。世界各国普遍认识到,发展不只是经济数量指标的增长,也不是单一速度的追求,必须实施可持续发展,不能“吃尽祖宗饭,断绝子孙路”。1992年6月,联合国在里约热内卢召开“环境与发展大会”,通过《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》等文件;也正是在这次大会上,我国向世界承诺走可持续发展道路。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体,顺应历史潮流和人类社会发展趋势,明确我国经济社会发展要走可持续发展的道路,明确要求加强环境生态和资源?;?,要求必须把贯彻实施可持续发展战略始终作为一件大事来抓,坚定不移地走生产发展、生活富裕和生态良好的文明发展之路。与此同时,以实施西部大开发战略为战略期,努力推进退耕还林工程,再造秀美山川。

          在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一个重大战略。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体,推动可持续发展战略成为指导我国经济社会发展的重大战略。江泽民同志指出:“可持续发展,是人类社会发展的必然要求,现在已经成为世界许多国家关注的一个重大问题。中国是世界上人口最多的发展中国家,这个问题更具有紧迫性?!彼?,“在现代化建设中,必须把实现可持续发展作为一个重大战略。要把控制人口、节约资源、?;せ肪撤诺街匾恢?,使人口增长与社会生产力的发展相适应,使经济建设与资源、环境相协调,实现良性循环?!保?)《中国21世纪议程》首次把可持续发展战略纳入国民经济和社会发展长远规划。1994年3月,我国向全世界率先发布了《中国21世纪议程---中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,系统地论述经济、社会发展与资源生态环境间的关系,明确中国“转变发展战略,走可持续发展道路,是加速我国经济发展,解决环境问题的正确选择”,按系统工程思想提出了中国实施可持续发展战略的综合性、长期性和渐进性方案。中国也由此成为世界上第一个编制国家21世纪议程的国家。(2)“实现经济社会可持续发展”正式写入党的重大战略文件。1995年9月,党的十四届五中全会《关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》,将“可持续发展战略”写入其中,提出“必须把社会全面发展放在重要战略地位,实现经济与社会相互协调和可持续发展”。江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》讲话中强调“在现代化建设中,必须把可持续发展作为一个重大战略”,从而为经济、社会、自然可持续发展提出了新的战略遵循。(3)党的十五大确认“可持续发展战略”为我国现代化建设必须实施的重大战略。1997年召开的党的十五大,可持续发展作为战略思想首次写入党代会报告。要求坚持?;せ肪车幕竟?,正确处理经济发展同人口、资源和环境的关系。(4)“可持续发展能力不断增强”确立为全面建设小康社会的目标之一。2002年11月,党的十六大提出要全面建设小康社会,正式将“可持续发展能力不断增强”并作为全面建设小康社会的重要目标之一。

          退耕还林,再造秀美山川,绿化美化祖国。上世纪末,由于长期毁林开垦,长江、黄河上中游地区水土流失加剧,1998年发生了继1931年和1954年之后,20世纪又一次全流域特大洪水。以江泽民同志为核心的党中央着眼加强生态建设,维护生态安全,提出“退耕还林、封山绿化”战略,向全党全国发出了“再造秀美山川”的号召。绿化祖国,再造秀美山川,既成为一代又一代共产党人的标准范式,又成为现代化建设的一项重大战略任务。江泽民同志指出:“我们要大力开展植树造林,通过植树造林解决两大心腹之患。一是解决长江、黄河上游植被稀少,泥沙俱下,给我们国家带来的巨大水患。二是加大沙漠化的治理力度,实现人进沙退而不是沙进人退?!痹僭煨忝郎酱?,在原“三北防护林工程”的基础上,又拓展至天然林资源?;すこ?、退耕还林工程、京津风沙源治理工程、长江中下游地区等重点防护林建设工程六大工程,范围覆盖了全国97%以上的县。其工程范围之广、规模之大,为世界生态工程之最。

          必须将人口、资源、环境工作切实纳入依法治理的轨道。依法治国是以江泽民同志为核心的党中央在党的十五大确立的基本治国方略,对于人口资源和环境工作,江泽民强调也要坚持法治原则。他说,“人口、资源、环境工作要切实纳入依法治理的轨道。这是依法治国的重要方面?!鄙鲜兰?0年代以来,我国资源和环境立法工作继续推进,一个重大的突破就是在修改后《刑法》中将“破坏环境资源?;ぷ铩绷形缸?,明确了“环境?;ぜ喙苁е白铩钡墓娑?;但相较于立法工作的完善,有法不依、执法不严的现象更加突出。对此,江泽民同志强调,要更加重视普法工作,加强法制宣传教育,使企事业单位和人民群众都要接受环境法制教育;要严格执法,加大对资源?;さ幕肪持捶嗖炝Χ?。要依法查处违法审批、处置和占用资源的行为。各级政府和部门在确定重大建设项目时,一定要制定?;せ肪车亩圆叽胧?。特别是引入环境影响评估制度,使区域流域的改造、建设和开发,建立的科学有效的环境评估制度基础之上;环境?;げ棵乓忧客骋患喙?,不断建立和完善环境?;ね度胫贫?,鼓励群众参与,加强社会监督。

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        姓名:黄承梁 工作单位:

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